支援國家星座網 港專業助接通國際
2026年10月12日
2025年最後一個星期，國家向國際電信聯盟申報14個星座、共20.3萬顆衞星，為我國迄今規模最大的國際頻軌集中申報。數字背後有兩條硬規則：申報後七年內須有衞星投入使用，並須在14年內按比例完成部署；未達標者，獲登記的衞星數量可能按實際進度縮減。不少低軌衞星壽命只有五至七年，星座建成後仍要持續補充和更新。
20.3萬顆衞星不只是一個航天數字，更代表一批正在倒數的訂單。每一顆衞星背後，都有製造、發射、保險、融資、數據和在軌服務，以及跨司法管轄區的合同。需求一浪接一浪，每一浪都有時限。
而目前，這條產業鏈仍有三個缺口。
第一是保障缺口。全球航天保險2023年保費約5.5億美元，賠付卻約10億美元，部分承保機構相繼退出；內地商業航天市場已達萬億元級，2025年航天保險保費則僅約8億元人民幣，低軌衞星在軌投保率仍然偏低。
第二是數據缺口。星座的商業價值在於把遙感、定位和物聯網數據轉化為氣候、農業、海事、物流和金融等服務；但應用往往跨境，各地對數據流通和商業使用規管並不一致。
第三是規則缺口。現行國際太空條約主要處理國家責任，企業之間涉及發射、融資、數據等跨境爭議，仍需有效、可信的處理機制。
國家航天局的《推進商業航天高質量安全發展行動計劃（2025-2027年）》，提出推動商業航天企業有序出海。企業要走出去，正需要保險、融資、數據合規及爭議解決等國際專業服務。
香港未必是火箭升空的地方，卻可以成為商業航天落地、融資和走向世界的地方。
香港早已入局：衞星走過的服務鏈
亞洲衞星1988年在港成立，亞太衞星在港上市，業務已涵蓋與低軌星座的合作。1997年底，「亞洲三號」因技術問題偏離預定軌道，其後啟動保險賠付和衞星產權轉讓程序，相關服務鏈在香港早有實踐。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（《十五五規劃綱要》）勾劃了香港與航天產業的連接點：加快低軌衞星互聯網組網，就外層空間等新興領域的國際規則提出中國方案；並在港澳專章支持香港鞏固國際風險管理中心、國際法律及爭議解決服務中心和國際創新科技中心的地位，發揮專業服務優勢，協助企業「走出去」。
把兩方面接起來，就是香港服務國家商業航天發展的「全局對接」：國家建星座，香港接服務；企業拓市場，香港接通世界。
沿產業鏈深入研究，為政策提供依據
筆者參與《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《香港第一個五年規劃》）和《施政報告》相關政策研究和編制工作。過去一年，研究團隊走訪中國空間技術研究院、藍箭航天、中國衞通、亞太衞星、垣信衞星和國家航天局空間碎片監測與應用中心等，並舉行多場圓桌會議，包括與保監局、引進重點企業辦公室、立法會保險界議員及14家保險機構探討太空保險。
研究的任務，是把政策畫實：《香港第一個五年規劃》從產業、金融、法律和數據作出部署，2026年《施政報告》則以八項措施推進落實。
衞星靠經緯網為地面定位，要讀懂商業航天產業部署，也可用一張經緯網。緯線三條，對應風險、數據、規則三個缺口，是星座出海要配齊的服務；經線三條，對應牌照與場景、資本、科研與人才三項供給，是香港留住星座的條件。經緯相交，定出香港在這條產業鏈上的座標。
三條緯線：風險、數據、規則，對應三個缺口
第一條緯線是風險，對應保障缺口。全球承保能力收縮，香港手上已有可疊加的工具：《香港第一個五年規劃》提出發揮保險相連證券、專屬自保公司、航運專項風險池的疊加效應；保險相連證券至今發行62億港元，航運專項風險池由5家本地保險公司聯合承保；《施政報告》則提出擴大其承保能力。下一步則探索把同一套安排延伸到航天風險。
在政策組的內部座談會上，中資、本地和國際保險機構熱烈討論如何累積可回收火箭的風險數據、開發低軌星座的保險產品。北京的商業航天保險共保體已在一年半內承保30多個民營發射項目，可作聯合承保的參考。《施政報告》提出，由保監局與業界研究商業航天的系統性風險和香港的市場定位，再就產品發展提出建議。
第二條緯線是數據，對應數據缺口。一類是應用數據：衞星數據可用於氣候、農業、海事和物流，並衍生增值服務和金融產品等，場景大多跨境，流通規則是關鍵。另一類是安全數據：太空碎片監測既牽涉軌道安全，也是評估在軌風險的依據。
《香港第一個五年規劃》提出健全數據跨境管理機制、便利跨境數據流動；利用航天衞星遙感與內地共享數據。《施政報告》則把遙感列入新一輪航天科技特別項目徵集，為數據的取得和應用先備研究能力。落實的前提，是在保障國家安全和數據安全下，讓監測能力、流通制度和國際專業服務接軌。
第三條緯線是規則，對應規則與爭議解決缺口。現行國際太空條約主要規範國家責任，企業之間的跨境爭議，同樣需要有效解決機制。
國家《十五五規劃綱要》已提出，積極提出外層空間等新興領域國際規則的中國方案；《香港第一個五年規劃》則提出打造香港成為「全球調解之都」；國際調解院總部落戶香港，正好接上這一環。
國際調解院秘書長鄭若驊早前表示，調解院正關注太空經濟擴張所衍生的法律爭議，不排除提供相關爭端解決服務。《施政報告》歡迎調解院受理包括太空經濟在內的新興產業爭議。香港可憑藉中英雙語普通法制度和國際爭議解決服務，為企業處理跨境太空經濟爭議提供實務支援。
三條經線：牌照、資本、科研，加強香港的供給
第一條經線是牌照與國際應用場景，決定星座會否來港落戶。現行制度是「一對牌對一星」，但低軌星座以數十顆以至上千顆運作，故《施政報告》提出年內公布以「一對牌對一星座」簡化安排，並由通訊辦協助營辦商申請牌照，以及進行衞星軌道和頻譜使用的國際協調，為內地星座落戶香港、連接國際市場創造條件。
去年元旦，「千帆星座」商業組網後首次應用測試，已於維多利亞港的郵輪上與中國移動香港完成。《施政報告》進一步推動6G頻譜規劃與內地接軌，鼓勵包括低軌衞星在內的跨境試驗，讓在港持牌的星座接得上下一代地面網絡。
第二條經線是資本，決定星座能否在港扎根。商業航天資本密集、回報周期長。要吸引企業在港落戶，要有適合其發展節奏的資本工具。
《香港第一個五年規劃》提出優化科技企業上市制度、發展耐心資本。《施政報告》進一步提出由香港交易所（港交所）研究優化《上市規則》第18C章，便利航空航天等特專科技企業在港融資；香港投資管理有限公司（港投公司）則以耐心資本前置布局，在企業出海早期入股。兩者相互配合，有助吸引航天企業把財資管理和後續融資活動放在香港。
第三條經線是科研與人才，決定產業能否持續發展。保險定價要看得懂衞星風險，數據變現要掌握遙感，合同和爭議也要釐清技術事實；科研是這幾項服務的底座。香港已有實績：理大團隊先後為嫦娥三號至六號及天問一號研製太空儀器；香港首位載荷專家黎家盈隨神舟二十三號進駐中國空間站，參與在軌操作由科大牽頭研製的「天韻相機」等。
《香港第一個五年規劃》和《施政報告》從三方面接上：支持InnoHK兩所航天研發中心，推行「前沿科技研究支援計劃」；探討港粵在衞星技術、深空探測和衞星數據應用上合作；擴大「少年太空人體驗營」，推展「航天逐夢青年計劃」。科研接上國家任務，人才看得見階梯，產業才有持續發展動力。
經緯已畫，重在落地
國際電聯的部署時限已在倒數；星座建成後，補網、更新和持續營運的需求仍會延續。這是香港把國際專業服務優勢轉化為新產業功能的窗口。
國家把衞星送上軌道、連成星座；香港要做的，是以科研和國際專業服務，支撐每一顆衞星背後的保險、融資、數據、合同和爭議解決，並協助開拓國際商業應用場景。
香港未必把火箭送上太空，卻可把專業服務送往全球；未必建造每一顆衞星，卻可以支撐每一個星座走向世界。
特首政策組組長 黃元山博士