優化跨境醫療制度 賦能港人灣區流動

香港特區政府正全力推動粵港澳大灣區深度融合，帶領社會各界更積極融入國家發展大局。在此背景下，港人北上消費的意欲日益增強，跨境人員流動亦愈趨頻繁。在這全方位、深層次的融合進程中，跨境醫療是值得重點關注並持續優化的關鍵一環，更是賦能港人在內地求學、就業、創業、養老及旅遊的重要基礎。

就此，研究團隊在特首政策組「策略性公共政策研究資助計劃」支持下，在香港、深圳、廣州展開調研。我們共收集3,500份問卷、進行207人次深度訪談，並舉辦9場焦點小組討論。研究旨在梳理跨境就醫的核心障礙，提出可行的政策建議，以促進港人在大灣區流動。

資訊層面：彌補資訊落差　強化跨境就醫指引

研究結果顯示，跨境醫療體驗與港人跨境生活的意願密切相關。值得留意的是，長者對跨境醫療的滿意度按五級評分計，每提升一級，其跨境養老意願即提高12%。同時，調查亦發現港人在使用內地醫療服務後，對其質素的正面評價比例由使用前的約55%升至73%，並普遍認同內地在輪候時間、服務選擇及流程靈活性更具優勢。

資訊不足仍是發展跨境醫療的首要挑戰，53%的受訪者對就醫流程、收費及保險安排缺乏清晰認知而心存顧慮。香港特區政府近年持續推進多項優化措施，惟市民認知度仍有待提升。其中，「長者醫療券大灣區試點計劃」自2024年推行以來惠及逾178萬名長者，並於2025年5月進一步擴展，覆蓋更多城市且首次納入中醫院。另外，香港特區政府亦於2025年12月宣布，將醫健通流動應用程式的「跨境健康紀錄」及「個人資料夾」功能擴展至全港約630萬用戶，便利市民在大灣區9個內地城市、共20間指定境外醫療機構跨境使用電子健康紀錄。

除持續鼓勵港人體驗跨境醫療服務外，為著力彌補資訊落差，研究建議香港特區政府設立統一且具權威性的跨境醫療資訊平台，整合內地醫院資質、服務範圍、收費標準、保險適用情況，以及就醫流程等資訊，為市民提供清晰、可比較及可預期的資訊來源，幫助解決資訊不對稱的問題。

財務層面：優化保障安排　提升跨境就醫可負擔性

醫療費用及保險安排是港人跨境就醫的另一核心憂慮。調查發現，曾使用內地醫療服務的港人首要擔憂相關費用，而沒有購買內地醫保是主要成因。其中，僅8%受訪者參加內地城鎮職工基本醫保、5%參加城鄉居民基本醫保，參保覆蓋率偏低。

事實上，粵港兩地已聯手推展跨境醫保及社保便利化措施，各項政策正逐步落實。2019年起，國家人力資源和社會保障部、國家醫療保障局公布，合資格港人可參加內地醫保；同年，本港自願醫保標準計劃亦規定，保險公司須提供全球保障。現時，廣東省推行社保服務「灣區通」工程，分別在大灣區9個內地城市及港澳地區設立232個及144個服務網點，便利港人辦理跨境社保事宜。2026年1月，深圳市地方金融管理局更提出支持深圳醫療機構與香港保險機構加強合作，進一步暢通符合現行規定的保險理賠和國際結算渠道。

為完善多層次醫療保障體系，研究建議香港特區政府從三方面著手：一是在港人聚居的內地社區加強宣傳，為不熟悉辦理流程及操作的人士提供協助，從而鼓勵更多港人參與內地醫保；二是持續擴大長者醫療券在大灣區的適用範圍，切實提升跨境醫療的可負擔性，減輕港人跨境就醫的財務壓力；三是發展切合不同社群需求的多元服務模式，確立清晰品牌定位，制定配合不同經濟能力的多層次收費架構。

深化兩地制度協同　助力港人灣區安居

深化兩地醫療協同合作，應以助力港人在大灣區內地城市生活與工作、推動大灣區一體化發展為核心方向。跨境醫療作為灣區融合發展的關鍵環節，正是落實這一方向的長期制度安排。

長遠而言，建議香港特區政府與內地大灣區城市持續深化醫療資源雙向流動，全面統籌醫療質素監管、費用結算、醫生執業及數據共享等關鍵領域，有力鞏固制度化合作機制，推動兩地政策創新與經驗互鑒，充分釋放粵港澳大灣區醫療協同的戰略潛能，為市民提供更高質素的醫療服務。

二○二六年二月

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