支援国家星座网 港专业助接通国际
2026年10月12日
2025年最后一个星期，国家向国际电信联盟申报14个星座、共20.3万颗卫星，为我国迄今规模最大的国际频轨集中申报。数字背后有两条硬规则：申报后七年内须有卫星投入使用，并须在14年内按比例完成部署；未达标者，获登记的卫星数量可能按实际进度缩减。不少低轨卫星寿命只有五至七年，星座建成后仍要持续补充和更新。
20.3万颗卫星不只是一个航天数字，更代表一批正在倒数的订单。每一颗卫星背后，都有制造、发射、保险、融资、数据和在轨服务，以及跨司法管辖区的合同。需求一浪接一浪，每一浪都有时限。
而目前，这条产业链仍有三个缺口。
第一是保障缺口。全球航天保险2023年保费约5.5亿美元，赔付却约10亿美元，部分承保机构相继退出；内地商业航天市场已达万亿元级，2025年航天保险保费则仅约8亿元人民币，低轨卫星在轨投保率仍然偏低。
第二是数据缺口。星座的商业价值在于把遥感、定位和物联网数据转化为气候、农业、海事、物流和金融等服务；但应用往往跨境，各地对数据流通和商业使用规管并不一致。
第三是规则缺口。现行国际太空条约主要处理国家责任，企业之间涉及发射、融资、数据等跨境争议，仍需有效、可信的处理机制。
国家航天局的《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027年）》，提出推动商业航天企业有序出海。企业要走出去，正需要保险、融资、数据合规及争议解决等国际专业服务。
香港未必是火箭升空的地方，却可以成为商业航天落地、融资和走向世界的地方。
香港早已入局：卫星走过的服务链
亚洲卫星1988年在港成立，亚太卫星在港上市，业务已涵盖与低轨星座的合作研究。就1997年底「亚洲三号」的事故，其后启动的保险赔付和卫星产权转让程序，相关服务链在香港早有实践。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（《十五五规划纲要》）勾划了香港与航天产业的连接点：加快低轨卫星互联网组网，就外层空间等新兴领域的国际规则提出中国方案；并在港澳专章支持香港巩固国际风险管理中心、国际法律及争议解决服务中心和国际创新科技中心的地位，发挥专业服务优势，协助企业「走出去」。
把两方面接起来，就是香港服务国家商业航天发展的「全局对接」：国家建星座，香港接服务；企业拓市场，香港接通世界。
沿产业链深入研究，为政策提供依据
笔者参与《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（《香港第一个五年规划》）和《施政报告》相关政策研究和编制工作。过去一年，研究团队走访中国空间技术研究院、蓝箭航天、中国卫通、亚太卫星、垣信卫星和国家航天局空间碎片监测与应用中心等，并举行多场圆桌会议，包括与保监局、引进重点企业办公室、立法会保险界议员及14家保险机构探讨太空保险。
研究的任务，是把政策画实：《香港第一个五年规划》从产业、金融、法律和数据作出部署，2026年《施政报告》则以八项措施推进落实。
卫星靠经纬网为地面定位，要读懂商业航天产业部署，也可用一张经纬网。 纬线三条，对应风险、数据、规则三个缺口，是星座出海要配齐的服务；经线三条，对应牌照与场景、资本、科研与人才三项供给，是香港留住星座的条件。经纬相交，定出香港在这条产业链上的座标。
三条纬线：风险、数据、规则，对应三个缺口
第一条纬线是风险，对应保障缺口。全球承保能力收缩，香港手上已有可叠加的工具：《香港第一个五年规划》提出发挥保险相连证券、专属自保公司、航运专项风险池的叠加效应；保险相连证券至今发行62亿港元，航运专项风险池由5家本地保险公司联合承保；《施政报告》则提出扩大其承保能力。下一步则探索把同一套安排延伸到航天风险。
在政策组的内部座谈会上，中资、本地和国际保险机构热烈讨论如何累积可回收火箭的风险数据、开发低轨星座的保险产品。北京的商业航天保险共保体已在一年半内承保30多个民营发射项目，可作联合承保的参考。 《施政报告》提出，由保监局与业界研究商业航天的系统性风险和香港的市场定位，再就产品发展提出建议。
第二条纬线是数据，对应数据缺口。一类是应用数据：卫星数据可用于气候、农业、海事和物流，并衍生增值服务和金融产品等，场景大多跨境，流通规则是关键。另一类是安全数据：太空碎片监测既牵涉轨道安全，也是评估在轨风险的依据。
《香港第一个五年规划》提出健全数据跨境管理机制、便利跨境数据流动；利用航天卫星遥感与内地共享数据。 《施政报告》则把遥感列入新一轮航天科技特别项目征集，为数据的取得和应用先备研究能力。落实的前提，是在保障国家安全和数据安全下，让监测能力、流通制度和国际专业服务接轨。
第三条纬线是规则，对应规则与争议解决缺口。 现行国际太空条约主要规范国家责任，企业之间的跨境争议，同样需要有效解决机制。
国家《十五五规划纲要》已提出，积极提出外层空间等新兴领域国际规则的中国方案；《香港第一个五年规划》则提出打造香港成为「全球调解之都」；国际调解院总部落户香港，正好接上这一环。
国际调解院秘书长郑若骅早前表示，调解院正关注太空经济扩张所衍生的法律争议，不排除提供相关争端解决服务。 《施政报告》欢迎调解院受理包括太空经济在内的新兴产业争议。香港可凭借中英双语普通法制度和国际争议解决服务，为企业处理跨境太空经济争议提供实务支援。
三条经线：牌照、资本、科研，加强香港的供给
第一条经线是牌照与国际应用场景，决定星座会否来港落户。现行制度是「一对牌对一星」，但低轨星座以数十颗以至上千颗运作，故《施政报告》提出年内公布以「一对牌对一星座」简化安排，并由通讯办协助营办商申请牌照，以及进行卫星轨道和频谱使用的国际协调，为内地星座落户香港、连接国际市场创造条件。
去年元旦，「千帆星座」商业组网后首次应用测试，已于维多利亚港的邮轮上与中国移动香港完成。 《施政报告》进一步推动6G频谱规划与内地接轨，鼓励包括低轨卫星在内的跨境试验，让在港持牌的星座接得上下一代地面网络。
第二条经线是资本，决定星座能否在港扎根。商业航天资本密集、回报周期长。要吸引企业在港落户，要有适合其发展节奏的资本工具。
《香港第一个五年规划》提出优化科技企业上市制度、发展耐心资本。 《施政报告》进一步提出由香港交易所（港交所）研究优化《上市规则》第18C章，便利航空航天等特专科技企业在港融资；香港投资管理有限公司（港投公司）则以耐心资本前置布局，在企业出海早期入股。两者相互配合，有助吸引航天企业把财资管理和后续融资活动放在香港。
第三条经线是科研与人才，决定产业能否持续发展。保险定价要看得懂卫星风险，数据变现要掌握遥感，合同和争议也要厘清技术事实；科研是这几项服务的底座。香港已有实绩：理大团队先后为嫦娥三号至六号及天问一号研制太空仪器；香港首位载荷专家黎家盈随神舟二十三号进驻中国空间站，参与在轨操作由科大牵头研制的「天韵相机」等。
《香港第一个五年规划》和《施政报告》从三方面接上：支持InnoHK两所航天研发中心，推行「前沿科技研究支援计划」；探讨港粤在卫星技术、深空探测和卫星数据应用上合作；扩大「少年太空人体验营」，推展「航天逐梦青年计划」。科研接上国家任务，人才看得见阶梯，产业才有持续发展动力。
经纬已画，重在落地
国际电联的部署时限已在倒数；星座建成后，补网、更新和持续营运的需求仍会延续。这是香港把国际专业服务优势转化为新产业功能的窗口。
国家把卫星送上轨道、连成星座；香港要做的，是以科研和国际专业服务，支撑每一颗卫星背后的保险、融资、数据、合同和争议解决，并协助开拓国际商业应用场景。
香港未必把火箭送上太空，却可把专业服务送往全球；未必建造每一颗卫星，却可以支撑每一个星座走向世界。
特首政策组组长 黄元山博士