「动态对接」国家战略规划 发挥香港所长服务国家所需
2026年10月5日
9月16日，行政长官李家超公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（《香港第一个五年规划》）和发表新一份《施政报告》，前者着眼五年全局，是擘画发展目标与路径的「设计图」，后者专注年度落实，是把蓝图细化为年度重点、指标和项目的「施工图」。这是特区政府在中央支持下，全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」方针，主动对接国家「十五五」规划、融入和服务国家发展大局的重要举措。
笔者长期从事政策研究，参与统筹《施政报告》，并支持《香港第一个五年规划》的编制。从研究的角度看，香港主动对接国家规划，可从三个相互联系的层面理解。
既要「明线对接」 也需「全局对接」
就国家「十五五」规划而言，香港既要「明线对接」，紧扣「十五五」规划纲要港澳专章赋予香港的定位；也需「全局对接」，通观整部「十五五」规划纲要，从建设现代化产业体系、教育科技人才一体推进等各方面，主动寻找以香港所长服务国家所需的切入点。
这两个层面，勾勒出香港对接国家「十五五」规划的基本轮廓。若把时间线拉长、视野拉阔，则会看到香港对接国家规划，是随着国家战略部署不断深化而持续演进的过程——「动态对接」。国家「十四五」规划纲要确立香港「八大中心」的发展定位；二十届三中全会《决定》提出巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位；国家「十五五」规划港澳专章首次提出「构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心」及「加快北部都会区建设」等。每一轮战略深化，都为香港带来新定位、新机遇，也要求持续优化政策研究和施政部署，在服务国家发展大局中发挥更大作用。
在「动态对接」的过程中，政策研究发挥贯穿始终的支撑作用。特首政策组围绕国家战略部署和香港所长开展前瞻研究，通过专题研究、实地调研和政策评估，并与国家部委所属研究机构、智库、高校和业界专家保持交流，将国家战略转化为《施政报告》的具体政策，并在实践中积累经验、因地制宜完善政策，形成研究支撑、施政落实、实践验证相衔接的工作闭环。今年3月，十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国家发展规划法》规定，编制国家发展规划「应当坚持顶层设计和问计于民相统一」，并「充分发挥高等学校、科研机构、智库、行业协会等的辅助支持作用」，亦明确支持香港「主动对接国家发展规划」。香港相关研究成果，可通过适当渠道为有关方面研究制定发展规划提供参考。
以下四个领域的实践，正是「动态对接」的具体写照。
大宗商品：由切入点到生态圈
近年地缘政治冲击国际大宗商品市场，个别市场的规则调整，足以影响全球定价与结算体系——一旦规则突变，货主的交割与融资将直接受冲击。国家作为全球最大大宗商品进口国，交割渠道多元直接关乎供应链安全。
2024年，三中全会《决定》提出香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位后，特首政策组围绕大宗商品交易、仓储、清算和交割等议题开展研究，并举办座谈会深入咨询银行、矿业公司、交易商和行业协会。业界普遍认为，香港具备「内联外通」优势——对内是与国际接轨的安全市场，对外是规则清晰的成熟平台。
就此，2024年《施政报告》提出构建大宗商品交易生态圈、发展国际黄金交易中心；2025年订下三年内黄金仓储超越2 000吨的目标，并建立黄金中央清算系统。至今，香港的伦敦金属交易所认可仓储面积逾6万平方米；上海黄金交易所已在港设立交割仓库；今年7月，黄金中央清算系统试运行，沪港黄金「实物联通」首阶段随之启动。
供应链服务：由门户到平台
在国家「十五五」规划支持香港建构大宗商品交易生态圈的基础上，《香港第一个五年规划》以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈；新一份《施政报告》提出措施加速推进，包括拓展国际金属交易及交割网络、推动清算与仓储基础设施建设、落实实物大宗商品交易利得税半税优惠等。香港可更好发挥国际化、市场化、法治化优势，服务国家供应链安全。
全球贸易格局深刻调整。单边主义、保护主义抬头，关税壁垒与出口管制层层加码，环保、劳工、数据安全等合规门槛不断抬高。内地企业「出海」若各自摸索，便要承担试错成本。香港长年积累了国际贸易网络和专业服务根基，能在贸易融资、财资管理、法律仲裁、物流支援等方面提供支持。
特首政策组围绕国家供应链布局和香港功能定位开展研究，并与国家部委所属研究机构和智库紧密交流，深入了解国家有关战略部署。研究成果转化为逐年递进的部署：2023年《施政报告》提出发展「总部经济」，2024年提出构建高增值供应链服务中心，2025年成立「内地企业出海专班」。本年初，香港贸易发展局访问逾2 000家内地涉外企业，83%以香港为首选出海服务平台，反映出市场对香港作为出海服务平台的需求。
国家「十五五」规划支持香港构建高增值供应链服务中心，《香港第一个五年规划》提出提升出海平台功能。新一份《施政报告》进一步吸引企业在港设立财资及采购中心、深化「出海专班」工作、加强与两地行业协会合作、新增绿色专业服务等措施，更好发挥香港专业服务和国际联系优势，为内地企业联通全球市场提供服务。
北都大学城：教育、科技、人才贯通成链
北部都会区（北都）大学城是多年研究积累的成果。 2023年《施政报告》提出发展国际专上教育枢纽、把非本地生限额倍增至40%、推动成立应用科学大学；二十届三中全会《决定》支持香港打造国际高端人才集聚高地，同年《施政报告》预留至少80公顷土地发展北都大学教育城。 2025年初《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》印发后，特首政策组与国家部委所属研究机构交流研讨，亦与教育局开展专题研究，对标海内外多个大学城案例。研究显示，成功的大学城不是校园的简单拼合，而是「研究——中试——产业化」的完整闭环，须促进教育、科研、产业和人才的协同；在建设及营运安排上，可探索引入市场力量和多元融资。
国家「十五五」规划纲要支持香港加快北部都会区建设和打造国际高端人才集聚高地；国家亦就一体推进教育、科技、人才发展作出重要部署。 《香港第一个五年规划》与新一份《施政报告》落实以新田、洪水桥和打鼓岭三个大学城作为北都发展主线。三个大学城以「一城五元素」（教育、科技、产业、人才和城市建设）作整体布局，校园区合共约300公顷，连同周边科技、产业及生活社区，总体规划面积逾1 000公顷。大学城与深圳协同，贯通河套，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设。
可持续航空燃料：由技术可行到规模发展
「十五五」规划纲要提出以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，并推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料（SAF）延伸，同时支持香港巩固提升国际航空枢纽地位。 SAF是香港结合国家绿色转型部署和国际航空枢纽优势，可积极研究发展的领域。
2023年初，笔者走访本地SAF生产商，了解到以回收废弃食用油为原料的SAF，按全生命周期计算最多可减碳约八成，且现有飞机可直接使用。技术可行，瓶颈却在规模。三年来，我们考察张家港生产基地，沿原料链走访广东，并与国家有关部委围绕产业链、标准、原料供应和市场机制等交流。调研显示，SAF规模化发展须加快建立高效协同的供应链，促进原料、标准、资本和市场需求更好衔接。政策随之走向系统「建链」。 2025年《施政报告》提出建设SAF产业链；今年5月，在香港及东莞两地政府支持下，香港孵化的SAF生产商怡斯莱签署投资意向书，落户东莞，建立大湾区首条完整SAF产业链，目标2030年投产。
放眼全球，国际民用航空组织订下集体愿景，力争到2030年透过使用SAF等更清洁能源，使国际航空碳排放减少5%。欧盟和英国已实施强制掺混要求，新加坡、日本等地亦已订立各自目标。率先建立稳定可靠的SAF供应，便能在航线拓展、货运网络和绿色融资上赢得先机。为此，《香港第一个五年规划》订出目标：到2030年，香港国际机场出发航班的SAF使用比例达1%至3%；新一份《施政报告》承诺于2028年或之前完成研究设立强制SAF使用比例机制，并研究建立绿色能源认证制度，助力国家「双碳」目标，推动绿色航空标准与国际衔接。
国家规划为香港发展提供战略指引，香港则以实干落实部署、以成效服务国家所需。从年度《施政报告》到《香港第一个五年规划》，体现的是在国家规划战略引领下，将中长期目标、年度部署、研究论证和实践检验有机衔接的治理过程。
特首政策组组长 黄元山博士