「十五五规划」战略启示——
可持续航空燃料产业链与香港大湾区机遇的调研思考
2026年5月12日
本月初，由特区政府带领，在香港本地孵化的绿色能源生产商怡斯莱（EcoCeres），与东莞市政府签署投资意向协议（Memorandum of Understanding, MoU），将在粤港澳大湾区建立一条完整的可持续航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）产业链。
乍看，这似乎只是一单寻常的MoU——一家香港企业到大湾区城市落户建厂。但细读行政长官致辞便会发现：这场活动的意义远超于一单MoU本身。
“今日的可持续航空燃料SAF生产基地项目，正正是香港对接国家「十五五」规划、响应国家绿色发展战略具体行动的示范性项目。” ——行政长官在投资意向书签署仪式的致辞。
事实上，它同时连接三条国家层次的战略主轴——国家绿色能源安全、香港创科产业突围、以及大湾区深度融合。若要理解这单MoU的真正分量，关键在于：它不是一宗单一企业的扩产决定，而是一个由国家战略牵引、香港创科驱动、大湾区协同落地的「新型产业组合拳」。
第一重战略意义：SAF背后是国家绿色能源战略
SAF是用废弃食用油、农林废料、生物质等可再生原料合成而得的航空燃料。它与传统航空煤油相容、可直接混合使用，无须改装飞机引擎或现有加油设施；但按全生命周期计算，二氧化碳排放可较化石航空燃料减少超过八成。简单而言——飞机照飞、机场照用、油喉照通，但碳排放大幅下降。
SAF为什么是「国家战略」？早于《行政长官2023年施政报告》已提出，政府会密切监察可持续航空燃料发展趋势，作前瞻性部署。全球航空减碳的规则正在成形，而SAF正是其中一个关键技术。国际民航组织已通过《全球框架》，提出到二〇三〇年，透过SAF等更清洁能源，达至约百分之五的减排目标；1欧盟、英国、新加坡、日本亦已相继设立SAF使用比例目标；国际航空运输协会更已确立二〇五〇年航空业净零碳排放目标。若一个国家或机场仍未能建立稳定的SAF供应及认证能力，其国际航线编排、航空枢纽功能和航运竞争力，势必受到影响。
对国家而言，SAF同时落在两条战略赛道之上——绿色能源与战略性新兴产业。国家《十五五规划》明确要求「加快经济社会发展全面绿色转型」、「以碳达峰、碳中和为牵引」、「推动交通动力低碳替代」；「十五五」规划及相关的重大工程项目、有关新产业新赛道培育发展专栏下的「绿色氢能」项目，其中更有提及「…推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸，拓展氢能在交通、电力、工业等领域应用」。如能在SAF产业上建立由原料到认证的全链条自主能力，将增强国家在绿色航空时代的能源话语权。换言之，SAF不单是一种环保产品，而是国家绿色能源版图中的一块关键战略拼图。
第二重战略意义：港产独角兽怡斯莱背后是香港创科优势的缩影
是次落户的企业——怡斯莱——未必为普罗市民熟悉，但其成长轨迹，恰恰是相当典型、亦相当难得的香港创科路径，正体现香港融入国家现代化产业体系、贡献科技自立自强的独特角色：以香港研发培育为起点，以国际科技金融赋能为支撑，以内地扩能生产为承载，再由香港连接世界、提升国家绿色科技的国际影响力。
怡斯莱的源头，可追溯至本地公用事业集团中华煤气早于二〇〇八年启动的生物炼化研发项目；技术根基亦与本地大学基础研究密切相关。经过十三年技术沉淀，怡斯莱于二〇二一年正式分拆独立发展。今日，它已成为香港土生土长的「绿色独角兽」、全球领先的SAF生产商之一——自主研发的核心生产技术已取得国际认证，航空公司客户遍布全球。公司目前营运两个可持续燃料生产基地，分别在张家港基地，以及今年初启用马来西亚的厂房。东莞基地将成为其在大湾区布局全链条SAF供应能力的重要一步，目标于二〇三〇年全面投产。
更关键的是，这并非企业「自发」北上选址那么简单。从早期技术研发、耐心资本支持，到协调内地相关部门和东莞相关部门落实选址与规划，特区政府一直扮演着「行政主导＋市场实现」的关键角色：一方面，主动把香港孕育的绿色科技企业，对接国家「十五五」规划下的重大产业布局；另一方面，透过与东莞建立常态化对接机制，把麻涌打造成香港的「绿色制造飞地」。一间由本港公用事业集团孵化、获特区政府资本长线支持、现以全球领先SAF生产商之一的身分在大湾区扩产的企业——这正是「香港创科产业由实验室走向世界市场」的具体示范。
香港对国家绿色能源战略的最大贡献，未必在于本港能生产多少SAF，而是孵化了这家走向全球SAF市场的领先企业、并继续作为其总部所在、国际资本、标准对接、绿色金融与全球交易的高增值供应链服务中心。
第三重战略意义：大湾区科技、绿色融合发展的实践平台
为什么SAF生产基地非得落在大湾区、而不是其他地方？ 答案不只是地价、税务及补贴——而是大湾区其他城市能同时提供香港所缺、亦能承接香港所长的四个重要配置。
第一，土地与产业基础。SAF属于大型化工生产，需要相当规模工业用地、有成熟配套的化工园区与物流基础设施。香港土地有限，亦难以承接此类大规模产线；相反，东莞——尤其是承接此项目的麻涌，有较成熟的化工园区和产业配套，以及贯通南海的物流网络。
第二，原料供应。内地餐饮业规模庞大，UCO（Used Cooking Oil，废弃食用油）资源充裕；东莞人口众多、都市化程度高，可以为SAF生产基地带来稳定而充足的回收食用油。这恰恰是香港本身难以单独解决、但只要与大湾区其他城市联手即可突破的瓶颈。
第三，制度互补。SAF相关的国际认证、碳会计、国际融资、跨境贸易结算，以至碳资产管理，本质上不仅是技术问题，更是制度和规则的竞争。香港拥有三大核心优势：普通法司法管辖区的合约执行力、与国际碳市场直接接轨的金融基建，以及在全球绿色金融标准制定中拥有话语权的多边平台地位。随着欧盟碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）于二〇二六年进入全面实施阶段，国际贸易正式进入「碳成本」时代。谁能提供可信的碳数据、认证、融资及结算服务，谁就能在绿色产业链中掌握更高附加值。东莞承载规模化制造，香港提供标准认证、绿色金融、碳资产管理、国际交易与航空应用场景，这才是大湾区独有的组合拳。香港未必要直接承接每一条生产线，却可以在标准、资本、认证、交易和市场连接等高附加值环节中，塑造整条产业链的国际竞争力。
第四，国家规划定位。国家「十五五」规划要求「深化粤港澳全面合作，不断丰富新时代『一国两制』新实践」；广东今年四月公布的《「十五五」规划纲要》以详尽篇幅详述粤港澳合作，并明确点名「香港国际机场东莞空港中心」为跨境联通的典范实践。回顾空港中心三年成绩——截至今年四月累计进出口货值逾六百五十亿元人民币、二〇二六年首季再超九十八亿元、按年增长约一倍半，2早已验证「香港延伸功能、东莞承接落地、相互扩大国际影响力」的可行性。SAF基地与空港中心，前者是产业据点（麻涌沙田岛），服务「绿色能源出海」；后者是物流通道（虎门综保区），服务「货物出海」。两者均回应同一个课题：将香港本地难以承载的功能与产业，有策略地延伸至大湾区腹地，并透过香港的制度优势，支撑整个项目的发展。
结语：一场签署仪式，三重战略意义
就怡斯莱落户东莞市——从SAF的全球意义看，是国家在绿色航空时代争取话语权的关键一环；从怡斯莱的成长故事看，是香港创科从本地实验室走向全球市场的旗舰案例；从大湾区的功能定位看，更是「一国两制」制度优势彰显在具体产业项目中的标志性实践。也因此，这场签署仪式远非一般MoU，而是特区政府以行政主导、协同湾区城市、结合高效市场力量推动战略性新兴产业落地的示范性成果。
短短三年，香港由空港中心发展至SAF基地，从物流基础设施延伸至战略性新兴产业，在「一国两制」下交出面向国家、连接大湾区、通往世界的亮丽成绩。一单MoU背后，是国家绿色能源战略、香港创科突围和大湾区深度融合三条赛道同时发力。这场签署典礼，不仅深化了「香港孕育企业与技术、东莞承载规模化制造、香港再连接国际标准、资本与市场」的路径，更是在国家「十五五」规划引领下，为香港更好融入和服务国家大局揭开新篇章。
特首政策组组长 黄元山博士
1 国际民航组织（International Civil Aviation Organization），《国际民航组织可持续航空燃料（SAF）、低碳航空燃料（LCAF）和其他航空更清洁能源全球框架》（ICAO Global Framework for Sustainable Aviation Fuels (SAF), Lower Carbon Aviation Fuels (LCAF) and other Aviation Cleaner Energies），2023年11月24日
2 〈东莞——香港国际空港中心运行三周年 进出口货值突破650亿元〉，海关总署网站，2026年4月22日，http://www.customs.gov.cn/customs/2026-04/22/article_2026042214461882611.html