高水平安全型开放：国安白皮书的实践逻辑
2026年2月20日
国务院新闻办公室日前发布《「一国两制」下香港维护国家安全的实践》白皮书（《白皮书》），全面总结香港「由乱到治、走向由治及兴」的实践历程，正本清源、凝聚共识。正如行政长官指出，《白皮书》「意义重大、正合其时」，为特区政府「切实履行维护国家安全的宪制责任」、「以高水平安全护航『一国两制』事业高质量发展」提供了根本遵循和重要指引。
《白皮书》强调「坚持统筹发展与安全」、「坚持在开放中维护安全」，确保营商环境更加自由开放、资本市场更有活力、更具韧性，资金、人员、货物、数据等要素流动更加便捷，国际交往合作更广泛、更紧密，国际影响力和竞争力不断提升。这与行政长官多次重申的「安全与发展必须并重」、「安全是发展的前提，发展是安全的保障」原则高度契合。
行政长官就《白皮书》提出三点重要领会：「香港维护国家安全的斗争从未停止，国家安全风险依然存在」，必须时刻警惕；「维护国家安全属中央事权」，支持并感谢中央果断出手，从国家层面制定香港国安法，从根本上堵塞国安漏洞；香港特区必须以高水平安全护航「一国两制」事业高质量发展，实践《白皮书》的要求。《白皮书》第五章「六项『坚持』」，系统回答了新时代如何以高水平安全护航发展的重大问题。
安全不是紧箍咒，而是护身符、助推器
《白皮书》强调，实践证明，安全不是「紧箍咒」，而是「护身符」、「助推器」，深刻破除国家安全限制开放的误解。《白皮书》明确指出，「『一国两制』下香港维护国家安全，塑造的是开放型安全，强调在开放环境中动态维护国家安全」，并指「香港继续从其他普通法适用地区聘用法官和其他司法人员，终审法院按需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判，外来律师依法在港工作和执业，各国各地区投资者的合法权益继续得到平等保护，多元文化共存交融的特色越发彰显」。
踏入二○二六年，在港外资企业信心显著回升。根据香港美国商会二○二六年初的调查显示，53%的受访美企对未来12个月的业务前景表示乐观，创两年新高。与此同时，德国商会的最新调查亦指出，在港德企对营商环境的信心评分录得自二○一九年以来的最高纪录。受益于稳定的营商环境，外商直接投资流入持续增长。二○二四年底，香港外来直接投资总存量按年上升9.1%至20万亿港元，相当于二○二四年本地生产总值的631%。此外，香港金融市场表现亮眼，二○二五年香港首次公开招股（IPO）市场重返全球第一，全年融资额约360亿美元，大幅超越新加坡及东京等主要市场。
实践证明，维护国家安全为市场注入了强大的稳定性、确定性、可预期性，增加安全确定性红利，让香港营商环境越来越好，而各国投资者亦纷至遝来，都充分印证「维护国家安全就是为了让香港更好地发展，让香港居民过上更好的日子，让投资者的合法权益得到更好保护」。
《白皮书》五章递进，实践逻辑如磐石
《白皮书》除前言结束语外，分五章全面总结：「香港维护国家安全的斗争从未停止」，到「中央政府对香港国家安全事务负有的根本责任」，再到「香港特区切实履行宪制责任」、「实现由乱到治走向由治及兴」，最后明确「以高水平安全护航『一国两制』事业高质量发展」的实践要求，层次分明、逻辑严密，既讲清「一国」之本，也充分展现「两制」之利。
第五章「六项『坚持』」构成协同作战框架——「坚持中央政府的根本责任和特别行政区宪制责任相统一」；「坚持把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中」；「坚持尊重和保障人权」；「坚持在法治轨道上维护安全」；「坚持统筹发展与安全」；「坚持在开放中维护安全」。这些原则为香港在世界百年未有之大变局及地缘政治日趋复杂环境中应对挑战提供了根本遵循，正如《白皮书》强调，中央政府始终是香港坚强后盾，全力支持建设高水平安全、防范重大风险、拓展国际联系。这一理论指引直接体现在特区施政实践中：过去三年，《施政报告》助内地企业「出海」布局，战略清晰、层层推进。二○二三年聚焦「总部经济」，对接「双循环」成为全球枢纽；二○二四年升级「高增值供应链服务中心」，呼应海外服务体系；二○二五年独立「出海平台」，设跨部门专班，对接产业链布局，助企业从「走出去」到「站得稳」。纵观整个布局，从「集聚总部」到「强化枢纽」再到「主动护航」，层层递进、步步深化，既体现施政连贯性与前瞻性，更彰显香港主动担当国家使命、服务开放大局的战略自觉。
国安固本，稳立潮头
当前香港营商环境持续优化，经济发展蓬勃兴旺，权利自由更有保障，市民福祉日益增进。然而，如行政长官所言，香港面对的国家安全风险变化莫测，必须以「总体国家安全观」为指引，坚定维护国家主权、安全、发展利益，坚持中央的根本责任和特区的宪制责任相统一，把维护国家安全贯穿「一国两制」实践全过程，并且透过不同渠道，持续加强宣传教育，让国家安全意识深入人心。
惟有如此，才能实现「一个既安全又自由、既安全又发展、既安全又开放、既安全又生机勃勃的香港」，符合国家根本利益，切合市民福祉和国际投资社群的期望。在中央坚定支持下，香港必将「在动荡不安的世界中稳如磐石」，以高水平安全护航高质量发展，续写「一国两制」成功实践新辉煌！
特首政策组组长 黄元山博士
