优化跨境医疗制度 赋能港人湾区流动

香港特区政府正全力推动粤港澳大湾区深度融合，带领社会各界更积极融入国家发展大局。在此背景下，港人北上消费的意欲日益增强，跨境人员流动亦愈趋频繁。在这全方位、深层次的融合进程中，跨境医疗是值得重点关注并持续优化的关键一环，更是赋能港人在内地求学、就业、创业、养老及旅游的重要基础。

就此，研究团队在特首政策组「策略性公共政策研究资助计划」支持下，在香港、深圳、广州展开调研。我们共收集3,500份问卷、进行207人次深度访谈，并举办9场焦点小组讨论。研究旨在梳理跨境就医的核心障碍，提出可行的政策建议，以促进港人在大湾区流动。

资讯层面：弥补资讯落差　强化跨境就医指引

研究结果显示，跨境医疗体验与港人跨境生活的意愿密切相关。值得留意的是，长者对跨境医疗的满意度按五级评分计，每提升一级，其跨境养老意愿即提高12%。同时，调查亦发现港人在使用内地医疗服务后，对其质素的正面评价比例由使用前的约55%升至73%，并普遍认同内地在轮候时间、服务选择及流程灵活性更具优势。

资讯不足仍是发展跨境医疗的首要挑战，53%的受访者对就医流程、收费及保险安排缺乏清晰认知而心存顾虑。香港特区政府近年持续推进多项优化措施，惟市民认知度仍有待提升。其中，「长者医疗券大湾区试点计划」自2024年推行以来惠及逾178万名长者，并于2025年5月进一步扩展，覆盖更多城市且首次纳入中医院。另外，香港特区政府亦于2025年12月宣布，将医健通流动应用程式的「跨境健康纪录」及「个人资料夹」功能扩展至全港约630万用户，便利市民在大湾区9个内地城市、共20间指定境外医疗机构跨境使用电子健康纪录。

除持续鼓励港人体验跨境医疗服务外，为著力弥补资讯落差，研究建议香港特区政府设立统一且具权威性的跨境医疗资讯平台，整合内地医院资质、服务范围、收费标准、保险适用情况，以及就医流程等资讯，为市民提供清晰、可比较及可预期的资讯来源，帮助解决资讯不对称的问题。

财务层面：优化保障安排　提升跨境就医可负担性

医疗费用及保险安排是港人跨境就医的另一核心忧虑。调查发现，曾使用内地医疗服务的港人首要担忧相关费用，而没有购买内地医保是主要成因。其中，仅8%受访者参加内地城镇职工基本医保、5%参加城乡居民基本医保，参保覆盖率偏低。

事实上，粤港两地已联手推展跨境医保及社保便利化措施，各项政策正逐步落实。2019年起，国家人力资源和社会保障部、国家医疗保障局公布，合资格港人可参加内地医保；同年，本港自愿医保标准计划亦规定，保险公司须提供全球保障。现时，广东省推行社保服务「湾区通」工程，分别在大湾区9个内地城市及港澳地区设立232个及144个服务网点，便利港人办理跨境社保事宜。2026年1月，深圳市地方金融管理局更提出支持深圳医疗机构与香港保险机构加强合作，进一步畅通符合现行规定的保险理赔和国际结算渠道。

为完善多层次医疗保障体系，研究建议香港特区政府从三方面著手：一是在港人聚居的内地社区加强宣传，为不熟悉办理流程及操作的人士提供协助，从而鼓励更多港人参与内地医保；二是持续扩大长者医疗券在大湾区的适用范围，切实提升跨境医疗的可负担性，减轻港人跨境就医的财务压力；三是发展切合不同社群需求的多元服务模式，确立清晰品牌定位，制定配合不同经济能力的多层次收费架构。

深化两地制度协同　助力港人湾区安居

深化两地医疗协同合作，应以助力港人在大湾区内地城市生活与工作、推动大湾区一体化发展为核心方向。跨境医疗作为湾区融合发展的关键环节，正是落实这一方向的长期制度安排。

长远而言，建议香港特区政府与内地大湾区城市持续深化医疗资源双向流动，全面统筹医疗质素监管、费用结算、医生执业及数据共享等关键领域，有力巩固制度化合作机制，推动两地政策创新与经验互鉴，充分释放粤港澳大湾区医疗协同的战略潜能，为市民提供更高质素的医疗服务。

二○二六年二月

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